2008年（平成20年）4月1日号　No.79

行財政改革と総合計画の「検証と実行」の年

1年間に市に入ってくるお金（歳入）と、使うお金（歳出）。それらをバランスよく使う計画を予算といいます。
　本年度の予算が決まり、市はどのような事業を進めていくのでしょう。
　総合計画によるまちづくりがスタートし、3年目となる平成20年度は、「検証と実行」の年と位置付、さまざまな事業を着実に実施する予算となっています。
　予算規模は、一般会計274億9000万円（前年度比1.1パーセント減）、特別会計144億5640万円（前年度比24.4パーセント減）、企業会計71億2660万円（前年度比22.3パーセント増）、全体としては490億7300万円（前年度比7.0パーセント減）となります。
　少子化対策として、子ども医療費助成の所得制限をなくし、対象を中学校卒業までとします。また財政の負担を軽減するために、地方債残高のうち高利率のものを繰り上げて返済する公的資金補償金免除繰上償還を行います。
　人件費の抑制や指定管理者制度による経費の削減、事務事業の経常経費の削減などにより財源を確保し、5ページから掲載する各種事業を、総合計画にある6つの基本目標に沿って計画しました。
□問い合わせ　財務課財政係（内線352）

図：円グラフで表した一般会計の歳入

• 市税　72億5315万円　26.4パーセント
• 繰入金　13億6689万円　5パーセント
• 諸収入　6億0163万円　2.2パーセント
• 使用料および手数料　5億0859万円　1.8パーセント
• 繰越金　5億円　1.8パーセント
• その他　4億9136万円　1.8パーセント
• 国庫支出金　11億2782万円　4.1パーセント
• 県支出金　21億4873万円　7.8パーセント
• 市債　38億0650万円　13.8パーセント
• 譲与税など　14億8533万円　5.5パーセント
• 地方交付税　82億円　29.8パーセント

図：円グラフで表した一般会計の歳出（目的別）

• 民生費　55億5970万円　20.2パーセント
• 公債費　42億3690万円　15.4パーセント
• 総務費　37億1910万円　13.5パーセント
• 衛生費　35億7800万円　13.0パーセント
• 土木費　35億4290万円　12.9パーセント
• 教育費　28億1850万円　10.3パーセント
• 消防費　17億4710万円　6.4パーセント
• 農林水産業費　14億2660万円　5.2パーセント
• 商工費　4億9940万円　1.8パーセント
• 議会費　2億4260万円　0.9パーセント
• 労働費　5270万円　0.2パーセント
• 災害復旧費　3650万円　0.1パーセント
• 予備費　3000万円　0.1パーセント

自主財源は全体の39パーセント。市税収入は2.5パーセント増

一般会計の市に入ってくるお金（歳入）は、市税収入と使用料や手数料、繰入金などを合わせた自主財源が39.9パーセントで、地方交付税や地方債、国県支出金などの依存財源は、61.0パーセントとなっています。
　市税収入は、平成19年度に税源移譲などの影響で大幅に増額となりましたが、平成20年度は法人市民税、固定資産税の伸びで2.5パーセントの微増となっています。
　普通交付税は、地方の自主的・主体的な施策に使うことのできる地方再生対策費の創設などにより、１億円の増額となっています。
　市債（市の借金）は、昨年度に比べ4300万円の減額となっています。また本年度の歳入には、財政調整基金から8億5700万円を繰り入れることとしています。

歳出全体では3億円の減額。総務費は11億円の減額

一般会計の市が使うお金（歳出）は、昨年に比べて3億円の減額となります。
　これを目的別に見ると、介護保険費や保育所費などの民生費が20.2パーセントで、55億5970万円となり、昨年度に比べ8650万円の減額。続いて市の借金の返済となる公債費は15.4パーセントで42億3690万円、昨年度に比べ7900万円の減額となっています。
　総務費では、防災行政無線デジタル化更新事業や市長、市議会議員選挙、県知事選挙費などの増額がありますが、ケーブルテレビ施設整備事業が告知放送受信機設置のみとなり、昨年度に比べ11億6670万円の減額となります。
　衛生費は、一般廃棄物最終処分場の建設が始まり、昨年度に比べ3億3820万円の増額となります。
　教育費は、大井小学校屋内運動場改築事業実施設計や山岡小学校改築事業実施設計が新たに増えましたが、昨年に比べ3億9100万円の減額となります。
　なお歳出総額274億9000万円は、市民一人当たりに換算すると48万6833円となります。

●平成20年度会計別予算額

□一般会計　274億9000万円（△1.1パーセント）

□特別会計　144億5640万円（△24.4パーセント）

• 国民健康保険事業特別会計　51億9220万円（1.7パーセント増）
• 老人保健医療特別会計　5億1010万円（△91.2パーセント）
• 介護保険特別会計　43億1640万円（13.1パーセント増）
• 公共下水道事業特別会計　18億1650万円（0.2パーセント増）
• 簡易水道事業特別会計　16億5500万円（4.0パーセント増）
• 農業集落排水事業特別会計　2億8980万円（9.4パーセント増）
• 駐車場事業特別会計　6110万円（1.3パーセント増）
• 上財産区特別会計　480万円（300.0パーセント増）
• 遠山財産区特別会計　50万円（25.0パーセント増）
• 後期高齢者医療特別会計　6億1000万円（皆増）

□企業会計　71億2660万円（22.3パーセント増）

• 病院事業会計　収益的支出　38億5010万円（2.7パーセント増）　資本的支出　1億6060万円（△2.8パーセント）
• 水道事業会計　収益的支出　8億8190万円（△1.3パーセント）　資本的支出　9億0270万円（64.7パーセント増）
• 国民健康保険診療所事業会計　収益的支出　5億7630万円（皆増）　資本的支出　2億6640万円（皆増）
• 介護老人保健施設事業会計　収益的支出　4億5320万円（3.0パーセント増）　資本的支出　3540万円（10.38パーセント増）

■予算総額　490億7300万円（△7.0パーセント）

人件費は3億5千万円の減

市で使うお金を性質別で見ると、義務的経費の人件費は昨年に比べ3億5028万円の減額となります。扶助費では、子ども等福祉医療費や障がい者地域生活支援の制度拡充で増額もありますが、生活保護費などの減額により、5590万円の減額となります。公債費（借金の返済）は7900万円の減額となり、義務的経費全体としては112億3148万円で、4億8518万円の減額となります。
　投資的経費のうち普通建設事業は、新規事業となるまちづくり交付金事業で増額となります。また林道大沢線の災害復旧費が減額となり、総額で50億0266万円と、昨年に比べ6億6694万円の減額となります。
　その他経費のうち物件費では、基本健診から特定健診の制度改正や事務事業の経費の削減により、1億4217万円の減額となります。また繰出金では簡易水道事業、農業集落排水事業、公共下水道事業の公的資金補償金免除繰上償還の資金を支出しますが、国民健康保険特別会計（施設勘定）の企業会計への移行などで減額となっています。

図：円グラフで表した一般会計の歳出（性質別）

• 人件費　51億5262万円（18.7パーセント）
• 公債費　42億3688万円（15.4パーセント）
• 扶助費　18億4198万円（6.7パーセント）
• 普通建設事業費　49億6616万円（18.1パーセント）
• 災害復旧費　3650万円（0.1パーセント）
• 物件費　44億7921万円（16.3パーセント）
• 繰出金　29億0496万円（10.6パーセント）
• 補助費等　25億3196万円（9.2パーセント）
• その他　13億3973万円（4.9パーセント）

●市民1人当たりの額

□使われる額

• 民生費　98,459円
• 公債費　75,033円
• 総務費　65,863円
• 衛生費　63,364円
• 土木費　62,364円
• その他　121,371円
• 合計　486,833円　

□納める市税の額

• 固定資産税　62,183円
• 市民税　53,134円
• 市たばこ税　5,589円
• 都市計画税　4,711円
• 軽自動車税　2,030
• 合計　128,449円

※市民1人当たりの額は平成20年1月1日現在の住民基本台帳および外国人登録の人口、56,467人で計算しています

新年度の主な事業

健やかで若さあふれる元気なまち（健康・福祉）

●こども医療費助成の拡充

子ども医療費助成の所得制限をなくし、対象を小学校卒業から中学校卒業までに拡大します。
　判断能力が不十分な高齢者や障がい者の方々の権利擁護成年後見制度利用支援として、成年後見センター支援事業を新たに行います。事務所はＮＰＯが運営し、中津川駅前のにぎわいプラザ内に設置されます。
　障がい者地域生活支援・自立支援給付では、福祉タクシーなど利用者負担を軽減するために、助成事業の対象者などを拡大します。
　人工透析施設整備事業は、国民健康保険岩村診療所の改築により実施します。

• こども元気プラザの運営　1640万円
• 不妊治療費の助成　260万円
• 子ども医療費助成の拡充　1億9720万円
• 地域子育て支援センターの運営　860万円
• つどいの広場事業
• 障がい者地域生活支援・自立支援給付　5億4590万円
• 人工透析施設整備事業（新規）　2億4340万円
• 高規格救急車の導入（新規）　3000万円
• 成年後見センター支援事業（新規）　710万円

（写真）市立恵那病院小児科の様子

豊かな自然と調和した安全なまち（生活環境）

●まちづくり交付金事業で市内を整備

まちづくり交付金事業として、恵那東地区は都市計画道路整備事業、岩村地区は重要伝統的建造物群保存地区での電線類地中化事業を行い、山岡地区、明智地区は総合整備に係る計画策定を実施します。
　（仮称）消防防災センター建設事業は平成19年度からの継続事業で、消防指令台の統合や防災の学習の場として、災害シミュレーターなど体験を中心とした施設の整備も同時に行い、本年度の完成に向け事業を実施します。防災行政無線のデジタル化更新事業も継続事業ですが、平成21年度完成に向け、引き続き事業を行います。
　バイオマスタウン事業では、化石資源以外の生物由来有機性資源を利活用して循環型社会を構築するための構想立案を行います。

• （仮称）消防防災センター建設　8億2750万円
• 防災行政無線のデジタル化更新　3億2730万円
• 上水道整備（笠置町、東野ほか）　4億1070万円
• 簡易水道整備（笠置町、岩村町、山岡町ほか）　5億8310万円
• 公共下水道整備（大井町、長島町）　1億0520万円
• 特定環境保全公共下水道（竹折、明智ほか）　2億8180万円
• 一般廃棄物最終処分場建設（調査、測量ほか）　2億5810万円
• バイオマスタウン事業（新規）　300万円
• まちづくり交付金事業（岩村町、明智町、山岡町ほか）　1億6450万円

（写真）岩村町の重要伝統的建造物群保存地区

快適に暮らせる便利で美しいまち（都市・交流基盤）

●恵那駅前広場を再整備、告知放送受信機を市内全域に

告知放送受信機設置事業は最終年度となり、山岡地区と串原地区の音声告知機を更新し、市内全域で同時告知放送が可能になります。
　都市公園整備事業では、長島町の大崎土地区画整理地内で２カ所の公園整備を行います。
　また恵那駅前広場再整備事業では、一般車両での送迎により混雑している駅前広場を、交通安全の面からもこれを解消し利用しやすい広場への再整備に向け、アンケート調査や交通量実態調査をもとに実施設計を行います。
　景観計画策定事業では、恵那市の歴史的な町並みや田園風景を守るため、景観法を利用した景観計画策定に向け、景観基本計画策定委員会を設置し、住民意向調査などを実施します。

• 告知放送受信機設置　1億3590万円
• 大崎土地区画整理（市負担分）　9970万円
• 都市公園整備（新規）　4520万円
• 恵那駅前広場再整備（新規）　420万円
• 国道19号恵中拡幅　1億0670万円
• 地籍調査　1億3540万円
• 景観計画の策定（新規）　130万円

（写真）現在の恵那駅前広場

活力と創造性あふれる魅力あるまち（産業振興）

●上矢作風力発電施設周辺を整備、えなブランドを育成

第3期テクノパーク造成事業は、岐阜県土地開発公社が工事を実施し、本年度は造成工事および進入路の工事を行います。企業誘致対策事業では、積極的な企業誘致を行うとともに、誘致企業と地元企業との交流会を開催します。
　上矢作観光施設周辺整備事業では、大船牧場の風力発電施設周辺で木柵やトイレの整備を行います。また上矢作では、長野県境の白井沢合川林道沿いに、天然水の取水口と給水設備の設置を行います。
　えなブランド育成事業では、食を中心にえなブランドを認定して、販売促進を行い、合わせて観光ＰＲ事業なども積極的に行います。

• 商店街活性化　290万円
• 第3期恵那テクノパーク造成（新規）　2億5990万円
• 企業誘致対策　1億1180万円
• 観光ＰＲ活動の充実　2950万円
• 恵那峡活性化　670万円
• 上矢作観光施設周辺整備（新規）　800万円
• 上矢作天然水給水設備設置（新規）　500万円
• えなブランド育成　50万円

（写真）風力発電施設（上矢作町）

思いやりと文化を育む人づくりのまち（教育・文化）

●全国高校総体スピードスケート競技を開催

本年度冬季には、平成20年度全国高校総体スピードスケート競技がクリスタルパーク恵那スケート場で開催されます。
　大井小学校屋内運動場改築事業、山岡小学校校舎改築事業では、平成21年度からの改築に向けた実施設計を行います。また大井第二小学校校舎・屋内運動場大規模改造事業、武並小学校屋内運動場・串原小中学校屋内運動場耐震補強事業は、平成19年度からの繰越事業として実施します。
　読書活動推進事業では、小中学校の児童、生徒に１人当たり１冊の図書を平成19年度に引き続き、学校図書室に配本します。また恵那文化センターの大規模改修事業は、3年計画の最終年度となり本年度末に完了します。

• 恵那文化センター大規模改修　2億5010万円
• 岩村城下まちなみ保存　6970万円
• 大井第二小学校大規模改造（校舎、屋内運動場）　2億2950万円
• 大井小学校屋内運動場改築（新規）　1010万円
• 山岡小学校校舎改築　3630万円
• 小中学校屋内運動場耐震補強（新規）（武並、串原）　4710万円
• 読書活動推進　940万円
• ブックスタート（新生児に絵本の贈呈）　50万円
• 全国高校総体スピードスケート競技の開催　250万円

（写真）高校総体が開催される予定のクリスタルパーク恵那スケート場

健全で心の通った協働のまち（市民参画）

●ケーブルテレビの番組を充実を図る

放送事業運営事業では、告知放送や自主放送番組の制作と放送委託を行い、ケーブルテレビの番組の充実を図ります。
　平成18年度から実施されている地域自治区地域づくり推進事業は、引き続き地域の発展、活性化のために補助金交付をします。また地域の活性化のための地域振興基金は本年度も積み立て、本年度末では17億6千万円余りの基金とします。
　国際交流推進事業では、国際交流協会による青少年の受け入れや青少年海外派遣事業の助成などを行います。また市民との協働・まちづくり市民活動推進事業では、市民活動団体への助成など市民との協働のまちづくりを推進していきます。るということです。

（写真）アミックスコムによる番組収録の様子（中学生と市長との懇談会）

　本年度、小規模事業者新事業全国展開支援事業が、商工会の事業主体で予算化されました。寒天を取り上げ、全国にＰＲと新商品の開発をするものです。事業計画の中に、寒天料理の講習会が盛り込まれていますが、山岡には調理室が保健センター（12人程度が使える）のみです。市民講座も食生活改善協議会に依頼が多くありますが、調理室がなくて困っています。食育を推進する今、ぜひ、調理室を設置してほしいものです。（平成19年度市政モニター）

■■答■■
　　市では、平成18年3月に恵那市行財政改革大綱を策定し、行財政改革に取り組んでいます。現在の恵那市は、同じ規模の自治体（市町村）と比べ、非常に多くの公共施設を有しており、施設の統合・廃止を計画的に進めることとしています。
　このような背景から、新規に調理室を建設することは非常に厳しい状態のため、山岡農村婦人の家などの既存の施設を有効利用していただきますようお願いします。（山岡振興事務所振興課）

　今、診療所の車が「診療所」と明記されていないのは、恵那市の方針でしょうか。以前は明記されていました。患者さんのプライバシーの問題もあるのでしょうか。（平成19年度市政モニター）

■■答■■
　　ご指摘のとおり、以前、飯地診療所で使用していた車両には、「診療所」と明記されていました。その理由の一つは、補助金を使って車両を購入したため、どのようなお金を使って購入したのかを明記する必要があったからです。
　現在、市の公用車として車両を購入する場合、「恵那市」の明記はしていません。これは、行財政改革の一環として、ある施設の廃止や縮小を行った場合、その施設で使用していた車両をほかの施設に移して使用するケースが増えたからです。また税金などを滞納しているような方を訪問する際、プライバシーへの配慮という面も考慮した結果でもあります。
　このようなことから、近年は車両に「恵那市」などの明記や表示はしないこととしています。（財務課）

　最近の燃料価格の高騰に伴い質問します。当市では、ごみをＲＤＦにするようになって数年たちますが、ＲＤＦをどのように処分していますか。企業に引き取ってもらっていると聞きますが、市内の公共施設などの冷暖房用燃料や一般家庭での燃料として使えないでしょうか。
　市内で排出したごみをリサイクルとして固形燃料化することは素晴らしいですが、市内で出たごみをほかの地域へ持ち出して捨てているようで、なんだか複雑な気持ちです。（田中さん・大井町）

■■答■■
　　旧恵那市内で発生した可燃ごみは、エコセンター恵那でＲＤＦ化した後に炭化処理をし、主に本巣市のセメント工場で活用されています。セメント工場では炭化物を乾燥用の燃料に活用し、さらに焼却後に発生した灰をセメントの原材料にしています。
　炭化物は廃棄物由来のために塩分濃度が高く、市の公共施設ではボイラーなどへの影響から、施設を改修しないと使用できません。また家庭では、燃焼温度が十分に得られないことによるダイオキシンの発生も危ぶまれます。
　ごみ処理は、確実性が求められ利用先の都合による施設の休止はできません。一方で炭化物を製品として出荷するためには利用先から安定した量と質（成分）の供給が求められます。市では、今後も確実なごみ処理と安定した利用先の確保を優先に、市内での活用を検討します。（環境課）

みんなの掲示板

スポーツ少年団の団員を募集

市内には11のスポーツ少年団があり、野球やサッカー、リーダー研修会など、多種目競技に取り組んでいます。 
□対象　小学1年生から中学3年生の男女 
□申し込み・問い合わせ　▽大井・大井第二＝土屋藤夫、阪上美代子　電話番号0573-26-1281（昼間）、0573-26-4793（夜間）　▽長島＝森岡孝文　電話番号0573-26-4950 　▽東野＝西尾克彦　電話番号0573-26-3708　▽三郷＝遠山晃　電話番号0573-28-1140　▽武並＝小林守　電話番号0573-28-1876　▽恵那北＝柘植久裕　電話番号0573-27-3128　▽中野方＝澤村明都　電話番号0573-23-2685 　▽岩村＝荻山知恵　電話番号0573-43-4032　▽山岡＝後藤琢磨　電話番号0573-56-2164　▽明智＝山本大作　電話番号0573-54-2459

市まちづくり市民協会総会

平成20年度の総会を開催します。
□とき　4月27日　日曜日　午後1時半から3時半
□ところ　市共同福祉会館集会室
□問い合わせ　まちづくり市民協会　電話番号、ファクス0573-20-0657

エコで未来を変える〜わたしにつながるいのちのために〜

温暖化による影響、エネルギー資源の枯渇問題など地球で起こっている現状とともに、私たちに今すぐできるエコについて分かりやすくお話しいただきます。
□とき　4月27日　日曜日　午後1時半から3時半
□ところ　東海神栄電子工業�褐､修センター4階（大井町630-1）電話番号0573-25-4550
□講師　田中優（環境エコノミスト）
□参加費　無料　※託児あり（要予約・4月20日締め切り）1人300円
□主催　21世紀クラブ、しおむすび
□申し込み　21世紀クラブ事務局　ファクス0573-25-7807
□問い合わせ　まちづくり市民協会　電話番号0573-20-0657

パソコンサポートクラブ5月期講座のご案内

【はじめてのパソコン講座】
□とき　5月6日、13日、20日、27日火曜日　午前9時半から11時半　※20日は午後1時から3時
□内容　文字入力やマウス、キーボードの使い方など、パソコンの基本操作を丁寧に説明。
□講座経費　550円、テキスト代900円
【作ってみよう講座】
□とき　5月8日、15日、22日、29日木曜日　午後1時から3時
□内容　Ｗｏｒｄ2002を使用し、写真・イラスト、文字などをデザインしてアイロンプリントします。
□講座経費　750円、材料・資料代200円（フロッピーを50円で購入いただくか、ＵＳＢフラッシュメモリを持参ください）
【共通】
□ところ　恵那文化センター視聴覚室 
□定員　18人
□締め切り　4月10日木曜日から開講日前日まで。初めて受講する方は、4月28日月曜日までに申し込めば優先されます。その後、再受講者の受講の可否を決定し4月29日火曜日以降に連絡します。□申し込み・問い合わせ　パソコンサポートクラブ　電話090-4265-9727、メールアドレスpsc@enat.org

このページでは、2008年3月1日号から市内の小学校を順番に紹介しています。

岩邑小学校

生徒数　316人　学級数　12学級 住所　恵那市岩村町1524番地１　電話番号0573-43-2515

【学校教育目標】

自ら学び、たくましく生きる心豊かな子　「なかよく　かしこく　たくましく」

●思いやりのある子、助け合う子＝「我は当に人の長処を視るべし、人の短処を視る勿れ」
　●よく見つける子、よく考える子＝「少にして学べば則ち壮にして為すこと有り、壮にして学べば則ち老いて衰えず、老いて学べば則ち死して朽ちず」
　●最後までやりぬく子、体の丈夫な子＝「凡そ事　初起は易く収結は難し　一技一芸に於ても亦然り」

歴史と文化に恵まれた地域の良さを生かした学校教育

岩邑小学校は、地域の良さを生かした教育を目指しています。学校教育に生かすことができる地域の良さを次のようにとらえました。

�@偉人を輩出した文化の薫り高い町

岩邑小学校の児童は、毎朝、江戸時代の藩校の門を模した「知新門」を入ってきます。この門の展示室には、江戸時代末期の儒学者佐藤一斎の教えが書かれています。岩邑小学校は教育目標と佐藤一斎の教えを関連付けて、教育目標の具現化を図るようにしています。
　6年生では、佐藤一斎の書物を子ども向けに解説した「親子で読む言志四録　おじいちゃんとぼく」をもとに佐藤一斎の教えを読み取ったり、講師を招いてその業績などについて調べたりしました。

（写真）佐藤一斎から学ぶ授業

�A鎌倉時代から始まる歴史を持つ城下町

総合的な学習の時間や社会科の授業で岩村の歴史を調べたり、町に残る文化遺産に触れたりする活動を行っています。
　5年生は、岩村歴史資料館で町の歴史について話を聞き、岩村城へ登りました。低学年では町並み探検として、本町通りを巡り、古くから残る建物や商店の様子を調べました。
　また秋祭りといわれ、鎌倉時代から続く「神輿渡御（みこしとぎょ）行列」には、1・2・6年生の多くの児童が参加しました。みこしを引いたり、宝剣などを持って行列を進めたりしました。雅楽を奏でる子もいました。

（写真）歴史資料館での学習風景

（写真）秋祭り恒例の神輿渡御行列に参加する児童たち

�B「農村景観日本一」など自然豊かな町

富田地区や飯羽間地区は水田が広がり、小川には、多くの水生動物や魚がすむ自然豊かな地域です。4年生は、カワゲラウオッチングとして、岩村川に入り、水生動物の様子を観察しました。また5年生は、富田地区で取れた米を調理し、稲作の学習を深めました。
　このようにして、岩邑小学校では、歴史と文化に恵まれた地域の良さを最大限に教育に生かし、地域に対する誇りと愛情を育てる活動を進めています。

（写真）岩村川でのカワゲラウオッチングの様子